《无证无照经营查处办法》政策解读
2017年8月6日中华人民共和国国务院令第684号公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。施行14年的《无照经营查处取缔办法》同时废止。
一、什么叫无证经营？什么叫无照经营？
无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。
无照经营是指经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。
二、《无证无照经营查处办法》对无证经营行为“管得更宽”。
与2003年《无照经营查处取缔办法》相比，新《无证无照经营查处办法》有“两个增加”：一是增加了“无证”经营的查处，办法名称变成了《无证无照经营查处办法》。二是在原来“不得违反法律、法规的规定”的基础上，增加不得违反“国务院决定”。
新《无证无照经营查处办法》第二条规定：任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。
三、《无证无照经营查处办法》的有哪些例外规定？
无证无照经营不能“一棒子打死”，根据《无证无照经营查处办法》第三条的规定，有两类经营行为不属于无证无照经营：一是在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；二是依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
四、查处无证无照经营，地方政府有哪些责任？
查处无证无照经营，不是某一个部门的事。为避免“单打独斗”，《无证无照经营查处办法》第四条规定：县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。
五、查处无证无照经营，职责部门如何分工和配合？
无证经营和无照经营分别由不同的法定部门负责查处，包括法律、法规、国务院决定规定的部门以及省、自治区、直辖市人民政府确定的部门和工商行政管理部门。一是经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。二是经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门予以查处。三是经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照第一种情况予以查处。
防止“三不管”，部门之间信息要共享。工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。
六、不能“不了了之”，实名举报处理结果要告知。
《无证无照经营查处办法》第九条规定：任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。
查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。
七、坚持“处罚有度”，减轻处罚尺度，三档变一档。
《无证无照经营查处办法》对其他法律法规没有明确规定的，由《取缔办法》中不区分无照无证根据情节分为2万、20万、50万三个档次，统一修改为1万元。
另外《无证无照经营查处办法》第十三条、第十四条规定，法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。
八、加重“违规成本”，记入信用记录还要公之于众。
对无证无照经营的，有了新的处罚方式。《无证无照经营查处办法》第十五条规定：任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
九、严惩“滥用职权”，要处分有责任的领导人员。
执法者违规，不只处分直接责任人，还要处分领导人员。《无证无照经营查处办法》第十七条规定：查处部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
解读机构：日博备用网址个体经济监督管理科
解读人：姚艳红
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